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油气管网改革路径浮现知情人士称或参考铁塔模式

油气管网改革路径浮现知情人士称或参考铁塔模式

本文摘要:近日有报导称之为,中国将在冬季用气高峰前宣告三大石油公司拆分管网资产的计划,新的重新组建的管道公司被临时命名为中国管网公司(ChinaPipelinesCorp.)。记者从多方了解到,这是之前油改为方案确认后明确提出的管网改革路径之一,但并非唯一。未来改革或还是不会参照铁塔模式,但仍有大量细节问题必须解决问题。

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近日有报导称之为,中国将在冬季用气高峰前宣告三大石油公司拆分管网资产的计划,新的重新组建的管道公司被临时命名为中国管网公司(ChinaPipelinesCorp.)。记者从多方了解到,这是之前油改为方案确认后明确提出的管网改革路径之一,但并非唯一。未来改革或还是不会参照铁塔模式,但仍有大量细节问题必须解决问题。

2017年5月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确提出,具体方法前进国有大型油气企业干线管道独立国家,构建管输和销售分离,完备油气管网公平终端机制,油气干线管道、省内和省际管网皆向第三方市场主体公平对外开放。此后,能源局局长努尔白克力在去年12月的全国能源工作会上具体,2018年要大力推展管网、勘探研发等方面体制改革,完备油气管网公平终端机制,增进油气管网向第三方市场主体公平对外开放,完善油气勘探开发区块竞争转让和解散机制,探寻管道设施融资和运营模式。

深化油气勘查铁矿、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,获释竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。未来管网的改革方式有可能还是参照通信行业的大铁塔模式。

中石油集团一位内部人士昨天告诉他上证报记者,发展改革委层面的确已在展开这方面的探寻,中石油之前也曾向上层递交过一些方案,但否如传说中一样在8月份发布则很难说,即便说道年底前宣告拆分管网也不一定再也。事实上,从2013年起坊间就开始爆出要将中石油管道业务合并的消息,但目前为止仍未具体进展。这项改革牵涉到发展改革委、国资委等几个部委,到目前为止都还是指导性意见,没有看见明确可操作性的文件。上述人士回应,如果管网资产拆分的话还不会牵涉到很多问题,还包括从上市公司挤压资产必须取得股东大会通过,这对占有国内75%以上干线管网的中石油来说最为关键。

中国石油(7.410,-0.34,-4.39%)2017年年报表明,截至2017年末,该集团国内油气管道总长度为82374公里,其中天然气管道长度为51315公里。按照此前媒体的报导,预计改革计划将分三阶段展开:趁此机会中石油、中石化和中海油把旗下管道资产及员工挤压,并移往至新的公司,再行按各自管道资产的估值核定新的公司的股权比例,预计新的公司估值大约3000亿至5000亿元;新的管网公司获注资产后,白鱼引进大约50%社会资本,还包括国家投资基金及民营资本,新的资金将用作改建管网;最后,新的管网公司将谋求上市。不过,上述人士回应,行业内对否要拆分管网资产、否要正式成立管网公司依然争议相当大,首先,这样改为的话环节不会减少、效率不会上升,本来公司内部可以协商的事就要通过更加多环节去决策;其次,责任不会未知,例如中亚天然气管道原本由中石油负责管理,一旦拆分后吸气责任必须新的界定了,更容易经常出现扯皮。

该人士指出,管网改革短期内还有很多细节问题要解决问题,长年来看必须长达10年以上的调教才不会渐渐展现出改革红利,并且必须因应上游改革的实时前进。如果正式成立管网公司的话,相等于在三大石油公司和管道之间特了一道防火墙,使得管道以求比较独立国家,石油公司无法必要指挥官管道公司。中国石油大学天然气问题专家刘毅军教授告诉他记者,这项改革的益处在于能较慢构建管网的独立国家和互联互通,避免重复建设和管网运营风险,缺点则是一家独大后筹集资金、评估效益有可能不存在问题,投资效率也不一定不会低。

在他显然,即便引进社会资本,后者短期内也很难显现出投资效果,也不一定不会有话语权。因此,再行制订好管网建设运营的监管规则比解决问题产权问题更加最重要。

我个人指出,应当再行通过监管规则来具体改革方向,提升各家建设管道的积极性,而不是过早正式成立单一的企业的组织。在去年12月的全国发展和改革工作会议上,发展改革委主任何立峰公开发表回应,2018年要制订天然气管道运营机制改革实施方案。

在近日于河北省廊坊市举行的中国国际管道大会上,中国石油管道局工程有限公司总经理、党委书记孙全军预计,十三五到十四五期间,我国油气管网主干道总投资将超过16000亿元,新建10多万公里管道。


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